紀委監委監督都要用好"四種形態"

發布時間:18-04-20 09:50:03 作者: 來源: 中國紀檢監察雜志
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4月18日,中央紀委國家監委通報2018年第一季度全國紀檢監察機關審查調查情況。數據顯示,今年第一季度,全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”處理26.1萬人次,其中第一種形態16.5萬人次,占“四種形態”處理總人次的63.2%,與去年同期相比,均有明顯增長。這表明,隨著紀律檢查體制改革和國家監察體制改革的深化,監督執紀“四種形態”正在得到更廣泛的運用。

黨的十八大以來,作為紀委履行職責的具體抓手、標本兼治的有效路徑,監督執紀“四種形態”把紀律挺在前面,層層設防、分類施治,直接體現和推動了紀委職能、方式、作風的轉變,有力促進了管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一。黨的十九大更是把運用監督執紀“四種形態”作為全面從嚴治黨的重要實踐、理論和制度創新成果寫入黨章。當前,國家、省、市、縣四級監委已相繼完成組建并與同級紀委合署辦公,紀檢監察工作翻開了新的篇章。進一步深化運用監督執紀“四種形態”,強化對黨員干部和公職人員的日常監督監察,成為紀檢監察機關更好履職盡責的必然要求。

監督執紀“四種形態”是修改后的黨章和修訂后的《黨內監督條例》明確規定的紀檢機關加強黨內監督的重要舉措。十三屆全國人大一次會議通過的《監察法》第二條明確規定,“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導”,各級監委作為行使國家監察職能的政治機關,必須旗幟鮮明講政治,準確理解黨規黨紀精神,在監察工作中一體貫徹。因而,運用監督執紀“四種形態”,同樣應該成為監委監督的重要舉措。

從紀委和監委的職責看,紀委監督執紀問責,監委監督調查處置,監督都是基礎,其目的是發現問題、糾正偏差,抓早抓小、防微杜漸,防止黨員干部和公職人員要么是好同志、要么是階下囚,兩者在指導思想、基本原則上高度一致。這種監督執紀“四種形態”的理念和精神在《監察法》的相關條款中也都有所體現。如第五條規定,國家監察工作嚴格遵守“懲戒與教育相結合,寬嚴相濟”的原則,這與監督執紀“四種形態”所秉持的懲前毖后、治病救人方針高度一致;第四十五條第一項規定“對有職務違法行為但情節較輕的公職人員,按照管理權限,直接或者委托有關機關、人員,進行談話提醒、批評教育、責令檢查,或者予以誡勉”,這與把握運用監督執紀“四種形態”關鍵是在第一種形態上下功夫的要求也相吻合。

國家監察同黨內監督一樣,不能只見“樹木”不見“森林”,不能失去對全局的把握。紀檢監察機關對所有黨員和行使公權力的公職人員實行監督監察全覆蓋,面對的大量問題不是犯罪,而是違紀違法,查辦案件移送司法只是一部分,教育挽救干部是更加重要的工作。已經查處的大量案例表明,從“好黨員”到“階下囚”之間存在很大的中間地帶,從“好公職人員”到“階下囚”之間有著更為廣闊的空間,如果不管不顧、養癰遺患、任其滑落,就是對組織和干部的不負責任。必須對應不同程度的問題,層層把關、步步設防,不僅治“病樹”、拔“爛樹”,更護好整片“森林”。將監督執紀“四種形態”的基本原理應用到監督監察工作中,就是要綜合把握黨的政策策略和紀律法律要求,既用好第一種形態,發現苗頭性傾向性問題就及時紅臉出汗、拉拉袖子提個醒,又綜合運用第二、第三種形態,防止一般違紀違法發展成嚴重違紀違法,防止嚴重違紀違法發展成犯罪行為,有力管住中間地帶,有效填補監督空白,還要不放松第四種形態,以懲處有力確保監督有效。

對于改革后的紀檢監察機關來說,在堅守紀委職責定位的同時,向監察職能深化拓展,把紀檢、監察兩項職責融合好、貫通好、執行好,是一次更高層次、更高水平的“三轉”,必須牢牢抓住監督執紀“四種形態”這個有力武器。黨的十八大以來許多行之有效的做法應該繼承和發揚,更多監督理念思路和方式方法的創新則亟待破題——

比如,改革后監督監察對象大量增加,如何增強監督工作的鋒芒,提高運用“四種形態”特別是第一種形態的針對性和有效性,是擺在紀檢監察機關面前的重要課題。不少地方在探索運用大數據等新技術新手段全面、精準發現問題線索上下功夫,用好談話函詢、批評教育等手段,通過扎實做好日常監督的“基本功”,把好監督第一道關口。

再如,紀檢干部經過十八大以來的實踐,對于“四種形態”的理念和操作基本熟稔于心,轉隸干部則需要更多的學習和實踐才能體會和認同“四種形態”的力量,轉變以辦大案要案論英雄的政績觀。江蘇省常州市新北區紀委監委的一名轉隸干部感慨:“以前我們都覺得自己像‘重案組成員’,每天除了辦案就是辦案,現在大量的是處理一些構不成職務犯罪或職務違法的問題,干的更多的是‘拉人一把’的活兒。”

又如,對黨員干部運用“四種形態”,可以借助民主生活會、組織生活會等平臺,通過學習黨章黨規黨紀、重溫入黨志愿書等方式進行,對非黨員的公職人員運用“四種形態”時可以有哪些抓手,則有待進一步探索。像是談話、批評這樣的思想政治工作,既要有嚴肅性,更要有思想性,還要有藝術性。正如一位多次參與談話調查的山西省紀委監委干部所說,無論與黨員干部還是與非黨員的公職人員談話,都要既有力度又有溫度,要運用黨規黨紀、法律法規和政策,對其進行疏導、教育,使其放下顧慮、敞開心扉。

當前,國家監察體制改革步入深水區,運用好監督執紀“四種形態”是方向性的扭轉,有待于繼續深化。紀檢監察機關不僅要敢用、而且要善用“四種形態”,并不斷豐富完善,使之在實踐中越用越活、越用越靈,讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。如此,才能把監督職責做實做細,抓早抓小、防微杜漸,把問題解決在萌芽狀態,真正實現監督全覆蓋的效果。

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