從新常態下群眾上訪反映的主要內容分析當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及對策

發布時間:16-07-13 15:48:30 作者:韓 泉 來源: 本站
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近年來,隨著國家強農惠農、改善民生政策的不斷落實,廣大基層農村“新農村建設”進入了一個新的歷史發展時期,農村各項基礎設施建設、村容村貌及一些優撫、救濟政策都發生了巨大變化。在新的農村形勢下,也出現了農村群眾檢舉揭發不斷,上訪多發頻發的新情況、新問題。這些情況和問題的出現,不僅嚴重影響了社會穩定,損壞了政府公信力,同時也嚴重影響了農村經濟社會發展,應該引起相關職能部門的高度重視。

一、來訪群眾反映的主要內容。一是個別村財務賬目管理混亂,財務不公開。個別村收入不記賬、下賬不及時,隱匿集體收入,形成“包袱賬”;個別村收支不清,有關占地補償、集體土地承包費、宅基地審批收費去向不明,財務不公開;個別村頻繁更換會計、出納,致使村內財務管理混亂,村會計更換后賬目不交接、不銜接,造成“斷頭賬”現象發生;個別村基層組織不健全,村干部一人兼任支部書記(村主任)、會計、出納三職,沒有賬目,形成一包糊涂帳;個別村的民主理財流于形式,民主理財章由村支書或村會計保管,隨用隨蓋。二是集體資產處置情況不明。個別村未經公開競標,低價處置集體資產(房產、樹木、荒山、荒灘、砂資源等),隨意租賃、拍賣集體土地,致使集體資產流失。三是亂收費,加強群眾負擔。個別村借村民落戶、審批建房之機,違規亂收費、多收費;個別村借機向群眾收取集資、捐資,加重群眾負擔。四是違反土地承包法,違規發包土地。個別村違反土地承包政策,超標準預留機動地,在未征求群眾意見和招標的情況下,私自發包土地,引發事端;個別村干部為了花錢方便,甚至把超標準預留的機動地一次十年、十幾年的時間承包出去,承包費交了或花了,群眾要求把土地分下去,而承包戶又不答應,造成矛盾長時間得不到解決。 五是違法占用耕地。個別村違法占用耕地,亂批亂建宅基地,造成村莊規劃、建設混亂,借機向群眾亂收費、多收費,引發群眾不滿,這也給有關執法部門依法處理帶來困難,形成一些社會問題。個別村為了增加收入,違法占用耕地開沙場、建窯廠,違規發包土地,存在安全隱患,一定程度上影響了社會穩定。六是違反惠農、支農政策。個別村截留、挪用中央惠農、支農資金,如糧食直補款、良種補貼、農資補貼等,用來抵頂往來賬,引發群眾不滿。近年來,縣紀委每年都查處一些類似的案例。隨著建設社會主義新農村步伐的加快,上級惠農、支農的政策和資金也越來越多,政策的落實、資金的管理使用,既是群眾關注的熱點,也是紀檢監察機關監督、檢查的重點。七是自身經濟不清、以權謀私。個別村干部貪污、受賄,吃喝揮霍浪費,侵占或變相侵占集體群眾利益,個別村干部任職時間不長,集體的山林、房屋、河塘變來變去,都變到自己或親屬名下,并且在承包協議中私自規定,個人可以在河塘中采砂。八是工作作風簡單、粗暴,激化矛盾。有的村干部處處唯我獨尊,事事唯我是從,家長作風十分嚴重。工作憑個人好惡辦事,不講科學,隨意拍板,隨意表態。個別村干部工作中與群眾發生糾紛,不是耐心說服解釋,積極依靠、協助上級黨政組織處理問題,化解矛盾,而是與群眾產生對立對抗情緒,激化矛盾,釀成群體性事件,有的甚至與社會不法人員聯系,威脅毆打群眾,打擊報復舉報人,致使矛盾進一步升級。

二、信訪量上升的主要原因 。

一是政策公開透明,信訪渠道暢通。各項惠農支農政策均在媒體中進行公開,透明度增加;信訪舉報渠道多樣化,一有風吹草動,群眾便可以通過來信、來電、網絡舉報等方式反映。

二是反腐倡廉力度加大,群眾格外關注。對于媒體曝光的一些涉及村級事務的典型案例,群眾容易對號入座,尋找自己村子村干部身上存在的問題。對于基層查辦的一些案件,群眾比較關注,往往會波及相鄰有類似問題的村莊,產生也想上訪的想法。

三是一些村干部自身存在問題。由于村干部素質的不平衡性,一些村干部當干部動機不純,不是帶領村民共同致富,而是出于個人家族或少數人利益的考慮,以權謀私,辦事不公,違法施政,侵占集體或他人利益,逐步走向村民對立面。

四是信訪人自身利益受到影響。盡管信訪人反映的問題千差萬別,但深層次原因是信訪人自身利益受到侵害或影響,希望通過向黨委、政府反映村干部問題,促進自身問題的解決,不達目的不罷休。

五是個別鄉鎮處理信訪問題欠妥。出于對基層實際工作的考慮,個別鄉鎮處理信訪問題時,擔心處理一個村干部,會波及其它村,影響面上的穩定,因此,對群眾反映的信訪問題久拖不決,不能依紀依法處理到位,使群眾失去信任感,越級到上級反映。

 三、切實抓好基層工作,減少信訪問題的發生 。

一要加強基層基礎,抓好預測防范。切實加強對基層黨員干部的教育、監督和管理,加強基層組織建設和作風建設,提高農村基層黨員干部民主決策、科學管理和依法辦事的能力。超前謀劃,做好村兩委換屆前的各項準備工作,特別是對一些有不穩定傾向的紅旗村、強村,提前進行必要的財務審計,做到心中有數,避免有了問題再去處理,給工作帶來被動,影響大局穩定。充分發揮村民監督委員會作用,加強村級“六監督”(廉政監督、政策監督、財務監督、重大事項監督、黨務監督、信訪監督)。完善信訪矛盾排查調處機制,及時掌握信訪動態,化解矛盾糾紛。

二要進一步加強農村基層黨風廉政建設,切實抓好村務公開和農村財務管理。圍繞社會主義新農村建設,進一步加強村務公開、民主管理工作,實施“陽光村務入戶”工程,實行工作職責、涉農政策、重大事項、財務管理、審批事項、監督反饋“六入戶”,將監督內容公開到各家各戶,做到群眾明白,干部清白。實行村級財務委托代理制度,按照村級工作“雙規范”的要求,加強對農村集體資金、資產、資源的管理,健全民主理財制度,規范農村集體收支程序,完善集體資產管理辦法,強化對農村財務的審計,防止集體資產流失,確保村集體資產保值、增值。加強監督檢查,確保各項惠農支農政策在落實過程中,不走樣、不變形。

三要鄉鎮黨委、政府和有關部門切實履行好公共服務和公共管理職能。農村稅費改革后,有關鄉鎮干部要切實轉換角色、為農村基層提供及時有效的公共服務和公共管理,指導農村干部依法辦事,有關職能部門、特別是土地管理和鄉村建設部門,工作中要進一步加強配合協調、銜接溝通,避免亂批亂建、違法占用耕地建房現象的發生。采取有效措施,指導村級化解和解決土地承包中出現的問題和矛盾,有效維護農村穩定。

四要加大信訪案件查辦力度,及時解決群眾訴求。重點查處群眾身邊的腐敗問題,突出查辦農村“三資”問題信訪案件,促進農村財務管理規范化運作;突出查辦違反惠農支農政策信訪案件,促進惠農支農政策的貫徹落實;突出查辦反映基層干部作風粗暴、辦事不公、侵害群眾利益等信訪案件,促進基層黨員干部作風轉變。認真落實紀檢監察信訪舉報案件管理規定,實行初信初訪首次處理不力責任追究,提高一次辦結率和按期辦結率,有效預防和解決重復越級信訪問題,為農村經濟社會的和諧穩定發展營造良好環境。

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