《中國共產黨巡視工作條例》實施辦法

發布時間:16-08-31 10:02:35 作者: 來源: 秦風網
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      中共陜西省委關于印發《<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》的通知

各市、縣委,省委各部門,省級國家機關各部門黨組,各人民團體黨組:

《<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》已經省委同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                                中共陜西省委

                                                                    2016年4月15日

《中國共產黨巡視工作條例》實施辦法

 第一章 總 則

第一條 為落實全面從嚴治黨要求,加強黨內監督,規范我省巡視工作,根據《中國共產黨巡視工作條例》,結合我省實際,制定本實施辦法。

第二條 省委實行巡視制度建立專職巡視機構,對省委管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行巡視監督,實現巡視全覆蓋。

第三條 巡視工作納入全省黨的建設總體布局,堅持和完善省委負主體責任,省委巡視工作領導小組組織領導,省委巡視機構具體實施,有關部門、單位和被巡視黨組織支持配合的領導體制和工作機制。

第四條 巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持從嚴治黨、依規治黨,落實中央巡視工作方針,按照省委關于巡視工作的部署要求,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,發現問題,形成震懾,推動黨的先進性和純潔性建設。

第五條 巡視工作在中央統一領導下,堅持省委負責、統籌實施;堅持實事求是、依法依規;堅持群眾路線、發揚民主。

第二章 機構和人員管理

第六條 省委成立巡視工作領導小組,接受中央巡視工作領導小組的領導,向省委負責并報告工作。

省委巡視工作領導小組組長由省紀委書記擔任,副組長一般由省委組織部部長擔任,成員由省紀委、省委組織部有關領導和省委巡視工作領導小組辦公室主任組成。省委巡視工作領導小組組長為組織實施巡視工作的主要責任人。

省委巡視工作領導小組應當加強對市級巡視(巡察)機構和省級部門巡察機構工作的領導。

第七條 省委巡視工作領導小組的職責是:

(一)貫徹中央和省委有關決議、決定;

(二)研究提出巡視工作規劃、年度計劃和階段任務安排;

(三)聽取巡視工作匯報;

(四)研究巡視成果的運用,分類處置,提出相關意見和建議;

(五)向省委報告巡視工作情況;

(六)對省委巡視組進行管理和監督;

(七)研究處理巡視工作中的其他重要事項。

第八條 省委巡視工作領導小組下設辦公室,為其日常辦事機構。

省委巡視工作領導小組辦公室(以下簡稱省委巡視辦)為省委工作部門,設在省紀律檢查委員會。

第九條 省委巡視辦的工作職責是:

(一)向省委巡視工作領導小組報告工作情況,傳達貫徹省委巡視工作領導小組的決策和部署;

(二)統籌、協調、指導省委巡視組開展工作;

(三)承擔政策研究、制度建設等工作;

(四)落實省委和省委巡視工作領導小組決定的事項;

(五)對巡視整改落實情況及巡視移交事項進行督查、督辦;

(六)協調紀律檢查機關、監察機關、政法機關和組織、審計、信訪等部門及其他單位向省委巡視組通報情況、提供協助支持、抓好成果運用等;

(七)按照干部管理權限做好巡視工作人員的培訓、考核、監督和管理;

(八)為省委巡視組開展工作提供保障;

(九)指導市級巡視(巡察)機構和省級部門巡察機構開展工作;

(十)向中央巡視工作領導小組辦公室報送工作規劃、工作總結和工作信息等;

(十一)辦理省委巡視工作領導小組交辦的其他事項。

第十條 省委設立巡視組,承擔巡視任務。省委巡視組向省委巡視工作領導小組負責并報告工作。

第十一條 省委巡視組設組長、副組長、巡視專員。省委巡視組實行組長負責制,副組長協助組長開展工作。

省委根據每輪巡視任務確定省委巡視組組長、副組長,實行一次一授權。

省委巡視組實行組務會制度,按照民主集中制原則研究決定組內重要事項。

第十二條 巡視工作人員應當具備下列條件:

(一)理想信念堅定,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,自覺貫徹落實中央和省委的決策部署;

(二)堅持原則,敢于擔當,依法辦事,公道正派;

(三)遵守黨的紀律,嚴守黨的秘密;

(四)熟悉黨務工作和相關政策法規,具有較強的發現問題、溝通協調、文字綜合等能力;

(五)身體健康,能勝任工作要求。

第十三條 選配巡視工作人員應當嚴格標準條件,對不適合從事巡視工作的人員,應當及時予以調整。

巡視工作人員應當按規定進行輪崗交流。

巡視工作人員實行任職回避、地域回避、公務回避。

第十四條 對巡視工作人員的考核、測評和考察,由主管部門在省委巡視機構范圍內組織進行。

第十五條 應將巡視工作作為培養、鍛煉省管后備干部的平臺,有計劃地安排省管后備干部參加巡視工作。

第十六條 建立巡視人才庫,選配熟悉紀檢監察、組織人事、審計、財務、政法等業務或相關領域和部門的優秀專業干部入庫。每輪巡視前,根據工作需要,從巡視人才庫中抽調人員參加巡視工作。

第十七條 省委巡視機構建立黨的組織,落實黨建工作責任制,嚴格組織生活制度,做好黨員教育、管理、服務、監督和思想政治工作。

第十八條 西安市委要在市屬范圍內開展巡視工作,其他設區市委和省高教工委、省國資委黨委等單位要在其所屬范圍內開展巡察工作,向市委和所在單位黨組織負責并報告工作。

 第三章 巡視范圍和內容

第十九條 省委巡視組的巡視對象和范圍是:

(一)市(區)、縣(市、區)黨委和人大常委會、政府、政協黨組領導班子及其成員,市中級人民法院、人民檢察院和縣(市、區)人民法院、人民檢察院黨組主要負責人;

(二)省委工作部門領導班子及其成員,省政府部門、人民團體黨組(黨委、黨工委)領導班子及其成員;

(三)省委管理的國有企業、事業單位黨委(黨組)領導班子及其成員;

(四)省委要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

第二十條 巡視組對巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規,遵守黨的紀律,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督,著力發現以下問題:

(一)違反政治紀律和政治規矩,存在違背黨的路線方針政策的言行,有令不行、有禁不止,陽奉陰違,拉幫結派等問題;

(二)違反廉潔紀律,以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;

(三)違反組織紀律,違規用人、拉票賄選、買官賣官,以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題;

(四)違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題;

(五)省委要求了解的其他問題。

第二十一條 省委每屆任期內,應對所有巡視對象至少巡視一次。

省委可根據工作需要,對有關地區(單位)的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況,開展機動靈活的專項巡視。

第二十二條 西安市委巡視組的巡視對象和范圍是,市直部門、人民團體、市委管理的企事業單位黨委(黨組)領導班子及其成員,市委要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

其他設區市委巡察機構按照市委的要求,可對市直部門、人民團體、市委管理的企事業單位黨委(黨組)領導班子及其成員開展巡察。

省高教工委、省國資委黨委等單位黨組織巡察機構,應對其直管單位黨委(黨組)領導班子及其成員開展巡察。

市級巡視(巡察)機構和省級部門巡察機構配合省委巡視組開展工作,負責與省委巡視機構的日常聯絡及巡視移交事項的協調、督查督辦。

第四章 工作方式和權限

第二十三條 省委巡視組可以采取以下方式開展工作:

(一)聽取被巡視地區(單位)黨組織工作匯報、紀檢監察機關和組織(人事)等部門專題匯報;

(二)與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話;

(三)受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員和下一級黨組織領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪。對不屬于巡視范圍的信訪件,可以批轉相關部門處理;

(四)抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況;

(五)向有關知情人詢問情況;

(六)調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄、財務賬目等資料;

(七)召開座談會,聽取意見建議;

(八)列席被巡視地區(單位)的有關會議;

(九)進行民主測評、問卷調查;

(十)以適當方式到被巡視地區(單位)的下屬地方、單位或者部門了解情況,還可到被巡視黨組織領導班子成員的上一任職地方或單位了解情況;

(十一)開展專項檢查;

(十二)提請有關單位予以協助;

(十三)省委或者省委巡視工作領導小組批準的其他方式。

省委巡視組采取本條第(四)、(五)、(十一)、(十二)項所列方式開展巡視,應當提出書面申請,由省委巡視辦按有關規定報批后,商請相關部門按程序協助辦理。

第二十四條 省委巡視組依靠被巡視黨組織開展工作,不干預被巡視地區(單位)的正常工作,不履行執紀審查的職責。

第二十五條 省委巡視組應當嚴格執行請示報告制度,對巡視工作中的重要情況和重大問題及時向省委巡視工作領導小組請示報告。

特殊情況下,省委巡視組可以直接向省委書記報告。

第二十六條 巡視期間,經省委巡視工作領導小組批準,省委巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀違法的具體問題線索,移交有關紀律檢查機關或者政法機關處理;對群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題,向被巡視黨組織提出處理建議,并督促其即知即改、立行立改。

 第五章 工作程序

第二十七條 省委巡視組開展巡視前,應當向省、設區市紀檢監察機關、政法機關和組織、審計、信訪、網信等部門和單位了解被巡視黨組織領導班子及其成員的有關情況。

巡視省委管理的企事業單位時,還應當向其主管部門了解相關情況。

對涉及領導干部的重要問題線索,以及巡視中需要重點關注的問題,由省委巡視組組長單獨與相關方面主要負責人溝通。

第二十八條 省委巡視組進駐被巡視地區(單位)后,應當向被巡視黨組織通報巡視任務,按照規定的工作方式和權限,開展巡視了解工作。

省委巡視組對反映被巡視黨組織領導班子及其成員的重要問題和線索,可以進行深入了解。

第二十九條 巡視了解工作結束后,省委巡視組應當形成巡視報告,如實報告了解的重要情況和問題,并提出處理建議。

對黨風廉政建設等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題,應當形成專題報告,分析原因,提出建議。

第三十條 省委巡視工作領導小組應當及時聽取省委巡視組的巡視情況匯報,研究提出處理意見,報省委決定。

第三十一條 省委“五人小組”應當及時聽取省委巡視工作領導小組有關情況匯報,研究并決定巡視成果的運用。

省委“五人小組”會議材料應當及時報中央巡視工作領導小組備案。

省委常委會定期研究巡視工作,聽取省委巡視工作領導小組工作匯報,研究決定重大問題。

第三十二條 經省委同意后,省委巡視組應當在7個工作日內,向被巡視黨組織領導班子及其主要負責人分別反饋相關巡視情況,指出問題,有針對性地提出整改意見。

根據省委巡視工作領導小組要求,省委巡視辦(組)將巡視的有關情況通報省委和省政府有關領導及其職能部門。

第三十三條 被巡視黨組織收到省委巡視組反饋意見后,應當認真整改落實,并于2個月內將整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告,報送省委巡視辦。

被巡視黨組織對落實整改工作負有主體責任,其主要負責人為落實整改工作第一責任人,應當認真制定整改方案,落實整改措施,確保整改成效。

第三十四條 對巡視發現的問題和線索,省委作出分類處置的決定后,由省委巡視辦會同省委巡視組,依據干部管理權限和職責分工,按照以下途徑進行移交:

(一)對領導干部涉嫌違紀的線索和作風方面的突出問題,移交有關紀律檢查機關;

(二)對執行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題,移交有關組織(人事)部門;

(三)其他問題移交相關單位。

第三十五條 有關紀律檢查機關、組織(人事)部門收到巡視移交的問題或者線索后,應當及時研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見,并于3個月內將辦理情況反饋省委巡視辦。

第三十六條 省委組織部、被巡視地區(單位)黨組織及其組織(人事)部門應把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。

省、設區市委組織部門和省管企事業單位主管部門黨委,在考察縣處級以上干部人選時,應當向省委巡視辦了解相關情況。

第三十七條 省委巡視辦應當采取以下方式,了解和督促被巡視地區(單位)整改落實工作并向省委巡視工作領導小組報告:

(一)省委巡視辦、被巡視地區(單位)同步建立整改臺賬,定期對賬,辦結銷賬;

(二)加強督促檢查。省委巡視辦加強對整改落實情況和移交事項辦理情況的跟蹤督辦,并適時對被巡視地區(單位)整改落實工作進行專項檢查;

(三)對巡視整改不力、群眾反映依然較多的地區和單位開展巡視回訪或安排專項巡視,并視情予以責任追究。

省委巡視工作領導小組可以直接聽取被巡視黨組織有關整改情況的匯報。

 第六章 紀律與責任

第三十八條 省委巡視工作領導小組應當加強對省委巡視辦和省委巡視組的領導和管理。對巡視工作開展不力,發生嚴重問題的,依據有關規定追究相關責任人員的責任。

第三十九條 紀檢監察機關、政法機關和組織、審計、信訪、網信等部門及其他有關單位,應當支持配合巡視工作。對違反規定不支持配合巡視工作,造成嚴重后果的,依據有關規定追究相關責任人員的責任。

第四十條 巡視工作人員應當嚴格遵守巡視工作紀律。巡視工作人員有下列情形之一的,視情節輕重,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理:

(一)對應當發現的重要問題沒有發現的;

(二)不如實報告巡視情況,隱瞞、歪曲、捏造事實的;

(三)泄露巡視工作秘密的;

(四)工作中超越權限,造成不良后果的;

(五)利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的;

(六)有違反巡視工作紀律的其他行為的。

第四十一條 被巡視黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡視監督,積極配合省委巡視組開展工作。

黨員有義務向省委巡視組如實反映情況。

第四十二條 被巡視地區(單位)及其工作人員有下列情形之一的,視情節輕重,對該地區(單位)領導班子主要負責人或者其他有關責任人員,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理:

(一)隱瞞不報或者故意向省委巡視組提供虛假情況的;

(二)拒絕或者不按要求向省委巡視組提供相關文件材料的;

(三)指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作,或者誣告、陷害他人的;

(四)無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按要求整改的;

(五)對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的;

(六)其他干擾巡視工作的情形。

第四十三條 被巡視地區(單位)的干部群眾發現巡視工作人員有本實施辦法第四十條所列行為的,可以向省委巡視工作領導小組或者省委巡視辦反映,也可以依照規定直接向有關部門、組織反映。

 第七章 附 則

第四十四條 市級巡視(巡察)機構和設立巡察機構的省級部門可以根據《中國共產黨巡視工作條例》和本實施辦法,結合各自實際,制定相關配套制度。

第四十五條 本實施辦法自2016年4月15日起施行。2009年12月29日省委辦公廳印發的《中共陜西省委實施<中國共產黨巡視工作條例(試行)>的具體規定》同時廢止。(省委巡視辦)

 

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