以問責追責常態化促管黨治黨嚴緊硬

發布時間:16-09-22 14:58:24 作者:甘肅省委書記 王三運 來源: 中國紀檢監察報
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推進全面從嚴治黨,必須緊緊扭住“進行時”,鍛鑄法規利器,打造有力抓手。中央頒布的《中國共產黨問責條例》,以習近平總書記系列重要講話精神為指導,進一步規范和強化黨的問責工作,集中彰顯了我們黨不忘初心、繼續前進的堅強意志,為全面從嚴治黨提供了強有力的思想武器和重要的制度遵循。我們要認真貫徹中央部署要求,堅持抓學習與抓落實相結合、見思想與見行動相結合、強問責與強履責相結合,研究制定《問責條例》實施辦法,著力推動“失責必問、問責必嚴”成為常態,力促管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

高站位認識《問責條例》重大意義

“工欲善其事,必先利其器。”中央制定的《問責條例》,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,通篇貫穿習近平總書記“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的問責工作核心思想,進一步扎緊了依規管黨治黨的制度籠子,在黨的建設史上具有重要的里程碑意義。

《問責條例》的制定是管黨治黨的形勢所需。治國必先治黨,治黨務必從嚴。黨的十八大以來,黨中央堅持正風肅紀不停步、反腐懲貪不手軟,以雷霆萬鈞之勢打出了整治沉疴頑疾、凈化政治生態的組合拳,凝聚了黨心,贏得了民心。但在巡視和實踐中發現,一些黨組織和黨的領導干部缺乏責任擔當,黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題仍然十分突出。當前,全面從嚴治黨正處于從治標為主走向標本兼治的重要節點。《問責條例》立足管黨治黨實踐,順應正風反腐形勢,堅持問題和目標導向,健全規范黨內問責制度,必將為建設廉潔政治提供有力支撐和保障。

《問責條例》的制定是民族復興的使命所在。對共產黨人來說,實現中華民族偉大復興的中國夢,責任重于泰山。現在,我們比歷史上任何時期都更接近偉大復興的目標,比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現這個目標。但是,我們必須牢記“行百里者半九十”的古訓,決不能輕視和忘記肩負的偉大使命,更不能有絲毫的松勁和懈怠。習近平總書記強調,有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就。《問責條例》劍指黨的建設和黨的事業中的失職失責情形,以嚴肅問責推動責任落實,有利于進一步喚起各級黨組織和黨員干部的擔當精神,對黨負責、為民盡責,打好全面小康決勝戰,共圓偉大復興中國夢。

《問責條例》的實施是人心向背的生命所系。人心向背是最大的政治,脫離群眾是黨執政后的最大危險。當前,人民群眾對不正之風反映最強烈,對腐敗最痛恨,對各級黨組織和黨員干部改進作風、廉潔奉公要求最迫切。《問責條例》緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設,著力解決黨組織和黨的領導干部不擔當、不負責,不作為、亂作為等問題,特別強調對失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的,要嚴肅追究責任,集中體現了我們黨以人民為中心的發展思想,體現了保持和鞏固血肉聯系的堅定立場。

悟本真把握《問責條例》鮮明特色

依規管黨治黨,是全面從嚴治黨的重要保證。《問責條例》著眼解決“誰來問、問誰責、問什么、怎么問”的問題,突出黨紀特色,堅持紀法分開,運用黨言黨語,補齊了黨的制度體系中責任追究的重要一環,體現了理論與實踐、繼承與創新、歷史與現實的有機統一,標志著全面從嚴治黨責任體系閉環效應的形成。

突出政治性。這是《問責條例》的首要特征和根本依歸。比如,把堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨作為核心任務,把落實黨組織管黨治黨政治責任、督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當作為著力方向;再比如,把黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等作為問責重點,特別是把“黨內政治生活不正常,組織生活不健全”明確為問責情形之一,彰顯了黨內問責、政治問責的特色和要義。“事必有法,然后可成。”《問責條例》出臺后,我們立即進行傳達學習,深研細悟貫穿其中的立法思想和政治要求,研究制定實施辦法,突出管黨治黨政治責任這一核心內容,嚴格界定黨內問責的界限和情形,推動解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當不負責等突出問題,確保以嚴肅的問責倒逼全面從嚴治黨重大政治任務落細落實。

突出主體性。落實全面從嚴治黨主體責任,必須盯緊抓實各級責任主體。《問責條例》緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”,堅持分級負責、層層落實責任的原則,明確規定“黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任”,為各級黨組織和黨的領導干部開列了“責任清單”,劃出了擔當底線和問責紅線。甘肅省認真貫徹落實中央要求,結合省委“3783”主體責任體系的深入實施,探索建立“866”衡量標尺,以“八個多少”來衡量黨委(黨組)落實主體責任情況,即學習學了多少次數、推動作了多少部署、談話談了多少人次、查處了多少案子、巡視了多少單位、整改了多少問題、建立了多少制度、問責了多少責任;以“六個親自”來評價黨委(黨組)主要負責人落實主體責任情況,即是不是做到了親自調研、親自謀劃、親自部署、親自協調、親自督辦、親自排難;以“六個是否”來檢驗黨委(黨組)班子成員落實主體責任情況,即是否作過具體部署、專題調研、談話提醒、整改督促、追責建議、履責報告,以責任主體的擔當作為確保主體責任落地生根。這次研究制定實施辦法,要將實踐成果上升為制度規范,使各級責任主體的責任更加清晰明確,有效避免因責任虛化而掉入“制度陷阱”。

突出聯動性。做好黨的問責工作,必須正確把握“樹木”和“森林”的關系。《問責條例》明確規定,對黨的領導干部,黨的工作部門有通報、誡勉的決定權,提出組織調整或組織處理的建議權,不僅把問責的責任落實到各級黨組織、紀律檢查機關,也分解到黨的組織、宣傳、統戰、政法等相關工作部門,從而形成了橫向到邊、縱向到底、責任具體、到崗到人的工作格局。我們在制定實施辦法時,牢牢把握聯動性這一特點,既突出各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)的責任,又明確黨的工作部門的具體責任,既緊盯“關鍵少數”,又面向廣大黨員干部,有力推動了責任共擔當、問責全覆蓋。從實踐看,突出聯動性強化黨內問責,不僅有利于在做深做細中倒逼責任落實,而且有利于在抓嚴抓實中發揮震懾效應。

突出操作性。怎么問責,是建立問責制度的關鍵所在。《問責條例》把黨的問責工作原則要求細化成可操作的措施,對問責情形、程序、方式作出了明確而具體的規定,實現了實體規定和程序執行的有機結合。我們嚴格按照“做不到的寧可不寫,寫上的就要管用,保證制度的有效性、可執行性”的要求,堅持問題導向,突出務實管用,在制定實施辦法時,緊密結合省情實際,對《問責條例》已作出明確規定的,如問責原則、對象、方式、執行等內容直接沿用,而對規定較為原則的進行了拓展和細化,增強了針對性和可操作性,形成了責任追究的壓力機制和倒逼機制,確保了各級各方面真擔當、真問責、真追責。

動真格發揮《問責條例》利器作用

“徒法不足以自行。”《問責條例》能否真正發揮管黨治黨利器作用,關鍵在于嚴執行、真問責,叫板較真,讓鐵規發力,讓禁令生威,成為帶電的高壓線。

著力推進失責必問常態化。有責不擔,正氣難彰;失責不問,百弊叢生。近年來,甘肅省各級黨組織堅持“一案雙查”,在嚴格執紀的同時,不斷加大問責力度,有力倒逼了“兩個責任”落實,2015年全省紀律審查立案數增長47.6%,今年上半年同比增長47.8%,累計有613名領導干部被問責,既反映了工作的力度和成效,也折射出執紀問責依然任重道遠。今后還要深入貫徹執行《問責條例》,對黨的建設和黨的事業中的失職失責行為,發現一起、問責一起,決不能愛惜羽毛、不敢亮劍,決不能搞好人主義、一團和氣,真正做到失責必問、問責必嚴,不留“暗門”、不開“天窗”。同時,強化監督檢查,對該發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置、該問責而不問責的,也要嚴肅追究,堅決杜絕“破窗效應”,防止制度成為“稻草人”。

著力提升問責追究精準度。問責問準了,板子拍實了,才能真正發揮懲前毖后、倒逼履責的多元效應。從實踐看,問誰的責、問什么責、問多大責,許多情況下都難以準確界定。比如,一些違紀違規問題,既涉及屬地管理又牽扯條條管理,既有集體決策的問題也有班子成員的責任,在問責追究時就必須堅持實事求是,區別不同情況。今后,要緊扣“嚴、準、實”開展問責追究,能用咬耳扯袖、紅臉出汗等方式解決的,就不要等到湊夠問責條件了再處理;能用通報、誡勉等方式問責的,就不要拖到組織處理、組織調整甚至紀律處分,促進實現責任約束和正向激勵的有機統一。

著力增強問責實施規范性。問責程序是問責工作的關鍵環節,也是問責規范化制度化的根本保證。以往的問責實踐中,存在著上級交辦的易、自己啟動的難,對下級問責易、對同級問責難,輿論反映強烈的易、群眾不知情的難等問題,都迫切需要通過健全制度規范來解決。針對這些問題,制定實施辦法時,著眼問責程序于法周延、于事簡便,明確問責啟動、問責調查、調查特例、問責報告、問責監督等條款,構建全鏈條的問責制度體系,努力把依規管黨治黨提高到新水平。(甘肅省委書記 王三運)

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